Увольнение по п.3 ч.1 ст.83 ТК РФ. Решением суда первой инстанции увольнение признано незаконным. Кассационным определением решение отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания увольнения незаконным и восстановлении на работе
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда
в составе:
председательствующего Лахониной Р.И.,
судей Федоровой С.И., Николенко Л.Н.,
с участием прокурора Буракова Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 ноября 2006 года дело по
кассационному представлению прокурора Черняховской городской прокуратуры
и кассационной жалобе Черняховского окружного Совета депутатов на
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28
сентября 2006 года, которым признано недействительным решение окружного
Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" N 109 от 29.06.2006
об освобождении К.В.П. от должности председателя окружного Совета
депутатов МО "Черняховский городской округ".
Признано недействительным Распоряжение председателя окружного Совета
депутатов МО "Черняховский городской округ" N 45-к/06 от 03.07.2006 с
внесенными в него изменениями Распоряжением председателя окружного
Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" N 50-к/06 от
24.07.2006 об увольнении К.В.П. с должности председателя окружного
Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" в связи с неизбранием
на должность по п. 3 ст. 83 ТК РФ.
К.В.П. восстановлена в должности председателя окружного Совета депутатов
МО "Черняховский городской округ".
С окружного Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" взысканы
в пользу К.В.П. 71382 рубля 49 копеек утраченного заработка за время
вынужденного прогула с 24.07.2006 по 27.09.2006 и компенсация морального
вреда в размере 5000 рублей.
Заслушав доклад судьи Федоровой С.И., объяснения и заключение прокурора,
поддержавшего кассационное представление и полагавшего решение суда
подлежащим отмене, представителей окружного Совета депутатов Лукьянова
А.В. и Вороненко Л.И., поддержавших кассационную жалобу, К.В.П. и ее
представителя по доверенности П.П.С., считавших представление и жалобу
необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
К.В.П. обратилась в суд с иском к окружному Совету депутатов МО
"Черняховский городской округ" о признании недействительным Решения
окружного Совета депутатов N 109 от 29.06.2006 об освобождении ее от
должности председателя Совета депутатов, восстановлении на работе,
компенсации утраченного заработка и о возмещении морального вреда,
указав, что Решением окружного Совета депутатов МО "Черняховский
городской округ" N 78 от 21.04.2005 она была избрана председателем
Совета, а 29.06.2006 после внесения изменений в Регламент Совета
депутатов Решением N 109 была освобождена от должности председателя.
Считает Решение Совета незаконным, противоречащим действующему
законодательству о местном самоуправлении, трудовому законодательству и
правовым актам муниципального образования.
В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования и
дополнительно просила признать недействительным Распоряжение
председателя Совета N 45-к/06 от 03.07.2006 об увольнении ее в связи с
неизбранием на должность по п. 3 ст. 83 ТК РФ.
Суд постановил изложенное выше решение.
В кассационном представлении Черняховский городской прокурор просит
решение отменить, ссылаясь на то, что истица была освобождена от
должности председателя Совета на законных основаниях в соответствии с
Уставом муниципального образования и Регламентом окружного Совета
депутатов, которые не противоречат нормам федерального и регионального
законодательства.
В кассационной жалобе окружной Совет депутатов МО "Черняховский
городской округ" также просит решение отменить, ссылаясь на те же
обстоятельства, а кроме того, на нарушение судом норм процессуального
права, выразившееся в рассмотрении в одном производстве различных по
своей природе требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, судебная
коллегия находит решение суда в части признания недействительным Решения
окружного Совета депутатов N 109 от 29.06.2006, в части восстановления
К.В.П. в должности председателя окружного Совета депутатов, взыскания
утраченного заработка за время вынужденного прогула и компенсации
морального вреда подлежащим отмене в связи с неправильным применением
норм материального права, а в остальной части подлежащим оставлению без
изменения.
Удовлетворив перечисленные выше требования К.В.П., суд сослался на то,
что на федеральном и региональном уровнях основания досрочного
прекращения полномочий председателя представительного органа местного
самоуправления надлежащим образом не урегулированы, а муниципальным
образованием не принято Положение о досрочном прекращении полномочий
органов местного самоуправления, депутата и выборных должностных лиц,
как предусмотрено ст. 23 п. 9 Устава, поэтому законные основания для
досрочного прекращения полномочий К.В.П. как председателя
представительного органа местного самоуправления отсутствовали.
Однако с выводами суда в этой части судебная коллегия согласиться не
может. Пункт 9 ст. 23 Устава МО "Черняховский городской округ"
предусматривает принятие Положения о прекращении полномочий окружного
Совета депутатов как представительного органа местного самоуправления в
целом, а не его председателя, а также основания прекращения полномочий
депутата и выборных должностных лиц. Полномочия К.В.П. как депутата не
прекращались, к выборным должностным лицам она не относится, поэтому
ссылка суда на указанную норму Устава не может быть признана правильной.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 20, 22, 23 Устава МО "Черняховский
городской округ", принятого Решением Черняховского районного Совета
депутатов от 26 мая 2005 года N 108 и вступившего в силу с 01.01.2006 года,
окружной Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру,
расходы на содержание, принимает Регламент по вопросам организации своей
деятельности, избирает из своего состава председателя и т.д.
Согласно ст. 23 Устава в компетенцию председателя окружного Совета
входит организация деятельности Совета, в т.ч. созыв заседаний,
руководство работой аппарата Совета и т.д. Собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения председатель Совета не наделен.
В силу п. 2 ст. 22 Устава МО "Черняховский городской округ" председатель
окружного Совета депутатов подотчетен Совету депутатов и может быть в
любое время смещен со своей должности путем голосования на заседании.
При этом действовавшие на момент принятия Устава Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от
28.08.1995 и Закон Калининградской области "Об основах местного
самоуправления в Калининградской области" от 18.01.1996 N 31 не
содержали обязательного требования о регулировании в Уставе МО оснований
освобождения от должности председателя Совета депутатов.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод, что освобождение
К.В.П. от должности председателя Совета депутатов относится к внутренним
вопросам деятельности самого Совета, его самоорганизации. Оспариваемое
К.В.П. Решение N 109 от 29.06.2006 принято Советом в пределах своей
компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования,
Регламентом Совета и не противоречит действующему законодательству.
Оснований считать, что при этом были нарушены права и законные интересы
К.В.П., не имеется. В связи с этим у суда отсутствовали законные
основания для признания указанного Решения недействительным, а
следовательно, и для восстановления К.В.П. в должности председателя
окружного Совета депутатов, взыскания в ее пользу утраченного заработка
за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
При изложенных обстоятельствах решение суда в указанной части не может
быть признано законным и обоснованным, поэтому судебная коллегия находит
его подлежащим отмене. А поскольку обстоятельства, имеющие значение для
дела, полно установлены на основании имеющихся в деле доказательств,
судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое
рассмотрение, принять в этой части новое решение об отказе К.В.П. в
удовлетворении перечисленных выше требований.
В то же время, признав недействительным Распоряжение председателя
окружного Совета депутатов от 03.07.2006 с внесенными в него изменениями
об увольнении К.В.П. в связи с неизбранием на должность по п. 3 ст. 83
ТК РФ, суд правильно исходил из того, что ее увольнение по такому
основанию не соответствует содержанию и смыслу данной статьи и является
незаконным. Выводы суда в этой части подробно изложены в решении и
являются правильными.
Доводы жалобы, касающиеся указанной части решения, его отмену не влекут.
Доводы жалобы о том, что суд не вправе был рассматривать в одном
производстве различные по своей сути требования, основаны на
неправильном толковании норм процессуального права, в связи с чем не
могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст. 361, п. 3, 362, п. 4, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 28
сентября 2006 года в части признания недействительным Решения окружного
Совета депутатов МО "Черняховский городской округ" N 109 от 29.06.2006
об освобождении К.В.П. от должности председателя окружного Совета
депутатов, в части восстановления К.В.П. в должности председателя
окружного Совета депутатов МО "Черняховский городской округ", взыскания
утраченного заработка за время вынужденного прогула и компенсации
морального вреда отменить и в удовлетворении указанных требований К.В.П.
отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационные
представление и жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Р.И. Лахонина
Судьи
С.И. Федорова
Л.Н. Николенко
